:鼓励生育政策需消除企业雇佣女性员工顾虑

2018年08月10日11:33    作者:盘和林  

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  文/新浪财经意见领袖专栏(微信公众号kopleader)专栏作家 盘和林

  我们必须意识到,鼓励生育的两孩配套政策要落实到实处,真正发挥作用还面临着诸多现实困难,比如,企事业单位延长产假和陪护假、实施弹性工作制,实际上是等于企业承担了社会生育成本,必然会导致女性就业歧视加剧。

  全面二孩”政策实施以来,生娃已不仅仅是家事,也是国事了。继辽宁省的规划发布后,8月初,湖北咸宁出台《关于加快实施全面两孩配套政策的意见》,直接从出院分娩、幼儿园保教费、住房等方面,加大了对生育政策内二孩及以上的家庭的支持和保障力度。梳理包括辽宁、广东、上海等地的二孩鼓励政策,多地区基本上涉及延长产假、减少生育环节的费用等,而湖北咸宁的政策尤为突出,奖励涉及“真金白银”。

  文件提到,针对无人照料问题开展3岁以下婴儿照护服务,鼓励有条件的机关、企事业单位将政策内二孩及以上产妇产假延长至6个月,配偶陪护假延长至1个月,其间工资奖金照发;推行弹性工作制度,允许怀孕期和幼儿小于3岁的女职工自主灵活的选择工作具体时间和地点;对辖区内参加孕期健康检查的政策内二孩及以上孕妇,每位补助300元用于孕期保健服务。

  不得不承认,这的确是意识到国内人口问题后,采取的一种积极应对措施。目前,我国人口结构已经出现了不平衡的趋势,一方面,人口老龄化问题严重,养老问题严峻。另一方面,人口红利逐渐消失,劳动力成本上升。这种人口结构的不协调必然会影响社会经济的稳定性,因此,针对年轻人不愿生养的困境,这种鼓励生育的两孩配套政策的出台的确很有必要。

  事实上,许多发达国家也面临着人口结构问题。日本、新加坡、韩国为提高出生率,先后出台了鼓励生育政策,但实施几十年来,政策效果并不显著。这并不是说鼓励生育政策在实际运用过程中没有产生一点儿效果,而是因为,没有鼓励生育政策,生育率可能更低。也就是说,生育成本的提高已经使得人们的生育观念发生了改变。

  因此,我们必须意识到,鼓励生育的两孩配套政策要落实到实处,真正发挥作用还面临着诸多现实困难,比如,企事业单位延长产假和陪护假、实施弹性工作制,实际上是等于企业承担了社会生育成本,必然会导致女性就业歧视加剧。

  咸宁市推出的鼓励政策中规定,要将企业录用女职工、拒绝性别歧视、依法保障女性“三期”(孕期、产假期、哺乳期)权益、足额交纳生育保险金等情况列入企业履行社会责任的重要评价指标,将表现恶劣的企业列入“黑名单”。但是,让企业买单,将不能保障女性生育的单位和企业列入“黑名单”并不能真正解决问题,只能产生更多的隐形就业歧视。

  近年来,国内外宏观环境变化,中国企业生存并不容易,中国95%是中小型企业,吸纳中国80%左右的就业人口,然而这些中小型企业平均寿命仅2.5年,远远低于美国和日本。这意味着,这些大量的中小企业为了生存,在人才选用上企业必定会选择性价比更高的员工。如此一来,二胎配套政策的实施,可能让中国女性面临更严峻的职场生涯。

  多地出台鼓励二孩新政的确会让女职工的生育福利得到提升,但福利提升却是一把“双刃剑”,“已婚已育”已不再是打消企业顾虑的利器,“二胎可能”反而会让企业在招聘时增加顾虑,采取一些隐形态度或措施造成女员工“被辞职”,进一步提升女性生育成本,从而降低生育率。

  理性来看待这个问题,虽然企业在人才选择上存在歧视女性的现象,但是企业作为一个盈利组织,为了生存获利,只要不违反法律,的确是无可厚非的。因此,二孩配套政策要落到实处,将成本转移到企业头上并不是一个很好的选择,反而会让企业与女性员工两败俱伤,女性就业成本依旧存在。

  我们必须认识到,“生育行为是一种社会、文化和经济选择行为”,鼓励生育政策假如最终导致女性就业歧视上升,这意味着女性生育成本上升,生育意愿反而进一步降低,结果政策的作用适得其反。因此,我们在制定鼓励生育意愿的公共政策,必须要充分考虑到政策的两面性,切莫一厢情愿。

  窃以为,正如人民日报评论所说,生育不仅仅是家事,更是国事,生育成本应该由全社会承担,不应该由女性和企业过多地承担生育成本。例如加大直接的财政投入、补贴以及减免税收。一方面在出生、迁移、就业、保障等多方面作出相应调整;另一方面通过补贴或税收减免降低企业的用人成本,为企业减负,消除企业雇佣女性员工顾虑。只有这样,才能真正走出出生率低迷的困境。

  (本文作者介绍:知名青年经济学者,著名财经评论员)

责任编辑:谢海平

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文章关键词: 生孩子 二胎 女性就业
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